統管理性變革的發動者：倡議團體

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嘉義縣、彰化縣、雲林縣、南投縣等地方首長，甚至多次主動至主要的投資廠商：

友達簡報，希望能翠屏中選196。在選拔的結果公布之後，中央主管機關國科會極 力撇清事前已內定給彰化縣的說法。獲選的彰化縣政府則在地方大擺慶祝會。會 中兼做土地代書的縣議員也表示，最近好多人託他買二林的土地，認為土地開發 利益已是囊中之物197。在動土典禮時，來參加的里長、民眾也彼此相互恭喜，期 待未來自己的土地能快速增值，完成「土角變金角」的夢想198。

台灣的科學園區也就在這種中央與地方協力、開發至上的氛圍底下，逐漸往 全台各縣市蔓延。高科技產業自 1980 年代開始發展，藉由中央政府與地方政府 的密切合作、互謀其利。目前全台 20 個直轄市、縣（市）中已有 11 個境內有設 置科學園區，亦可見其擴張之快、影響之廣。

五、 統管理性變革的發動者：倡議團體

國家機關運用統管理性於台灣引進高科技產業之初，其被視為先進、科學、

無煙囪且低污染的現代工業。竹科的設計也仿照美國矽谷的綠地洋房，讓當時社 會耳目一新。1990 年代起，高科技產業開始蓬勃發展、快速擴張。由於租稅優惠

196蕭君暉、魏錫鈴、王瑞堂、宋健生，2008/7/28，<爭取友達蓋廠 五縣市大角力 中科四 期擴建加快基地遴選，卓伯源、李朝卿、蘇治芬、陳明文等三不五時帶隊向李焜耀簡報，有人甚 至拜會超過兩次…>，經濟日報，A2 版。

197唐復年，2008/8/22，<中科結親家慶會 縣長教起數學 >，聯合報，C1 版。

198鄭文正、曾懿晴，2009/12/27，<中科動土 二林土角變金角>，聯合報，A10 版。

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使員工享有優厚的分紅配股，被稱為「科技新貴」而接受其他行業欣羨的眼光。

另一方面，自高科技產業開始發展，其背後的負面效應如環境污染、勞工安 全與過勞、土地徵收等，也持續不斷的影響與衝擊周遭居民。但在行政機關鬆散 的管制之下，高科技產業得以受到政府保護，而隱藏在國家政策的「合法」帷幕 後方。不管是 1990 年代竹科周遭空氣與地下水受到園區中的半導體工廠污染事 件，乃至於 2000 年新竹新埔霄裡溪飲用水受面板廠污染案例，起初皆未受社會 注意。當地居民雖多次抗議以及向地方環保機關陳情，都只能得到「一切合法」、

「會加強稽查」的回復而無法解決問題。歷經多年的努力，許多居民都已默默接 受污染與受害的事實。如居住於霄裡溪兩岸許多家戶，由於害怕飲用受面板廢水 污染的井水，為家中無法避免的洗滌與烹煮用水就只能大老遠去載山泉水或大批 購買礦泉水來取代。

但當倡議團體得知情況而開始介入並與居民合作後，情況逐漸有所改變。整 體來說，倡議團體對於議題的影響可分為資訊與行動兩個層面。就資訊層面來說，

由於城鄉與資訊落差，民眾並不容易掌握政府資訊與議題相關的最新進展。因此，

總是等到開發工程的行政程序幾近完成甚至已經完備後，才輾轉得知其概況。即 使透過管道得到議題資訊，公文書上的文字與法律用語，對於民眾來說亦好比有 字天書一般難懂。此時，倡議團體的角色就好比是議題的追蹤者，可以協助居民 掌握行政程序的進展。例如當環保署將召開環評會或營建署將召開區域計畫委員 會時，預先通知居民北上參與會議並表達意見。此外，倡議團體亦是轉譯者，可 以幫助居民研究公文書以了解實際法律情況，同時解構政府最常運用的專業和專 家包裝並評估未來可能的發展與施力點。以霄裡溪案例來說，青年工作隊就協助 當地的新埔愛鄉協進會整理環評過程中的瑕疵與爭議點，結合地方實際情況來形 成環評會審查上對環評委員的訴求要點。

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就行動層面來說，倡議團體可藉由對於國家機關運作的了解，結合居民藉由 各種體制內外的途徑來形塑壓力，尋求改變情況的可能性。如同前述中科三期的 法律途徑，居民、律師與倡議團體共同對環評結論提出撤銷訴訟，在高等行政法 院以及最高行政法院都獲得勝訴。雖然環保署屢次藉由補正健康風險評估與停工 不停產，來減少訴訟對於廠商的傷害。但訴訟的後續影響，也使環保署近兩年為 避免直接一階通過但敗訴被行政法院撤銷環評結論，開始增加爭議案件進入二階 環評的比例（如表九）。終於漸漸回歸了環評法中「對環境有重大影響之虞，應 繼續進行第二階段環境影響評估」的立法精神。

表 九 2007-2014 年開發案件進入二階環評統計表

年度 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

進入二階環評案件數 1 1 6199 1 1 0 5 7

資料來源：行政院環境保護署200

而從前面章節中所陳述之毒管法的修法歷程，高科技相關的三個污水管制標 準，以及現今霄裡溪的零排放方案的促成等案例。亦可以見到倡議團體以環境污 染的具體個案為本，透過立院遊說、法律提案、環評參與等方式努力尋求建立根 本性的法律制度以及解決方案。另一方面，在日月光個案中也可以見到倡議團體

199 2009 年為國光石化環評案的審查年度。在輿論的壓力下，環保署才將國光石化相關的

「大度攔河堰環境影響說明書」、「彰化縣西南角（大城）海埔地工業區工業專用港開發計畫環境 影響說明書」以及「彰化縣西南角（大城）海埔地工業區計畫環境影響說明書」等三個案件皆送 至二階環評審查。因此，本年度的案件數明顯較前後年度增加許多。

200行政院環境保護署（2014）。環境影響評估審查結論，2014 年 7 月 19 日，取自：

http://www.epa.gov.tw/ch/SitePath.aspx?busin=336&path=6356&list=6356。

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嘗試跨越國家體制的侷限。其試圖從全球高科技產業供應鏈的角度，以國外科技 旗艦品牌作為施壓的來源來影響企業。

由此可知，倡議團體扮演了公民社會的發動者的角色。居民以及倡議團體的 行動共同體現了反身性現代化對風險的反省。藉由對多元價值的重視，鬆動了新 自由主義對國家理性主宰和支配地位。同時藉由一件件的個案與各種體制內外的 制衡和努力，試圖以反身性統管化取代和改變從威權時代開始主導台灣的發展型 國家統管理性。

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