第四章 發展型國家統管理性運作與挑戰
第三節 公民社會的反思與行動
一、 奇蹟背後：高科技產業發展的背後問題與公民覺知
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第三節 公民社會的反思與行動
一、 奇蹟背後：高科技產業發展的背後問題與公民覺知
隨著高科技產業蓬勃發展，其所衍生的許多社會與環境問題也隨之逐漸浮上 檯面。受其影響的社區、勞工與倡議團體亦開始嘗試了解問題，喚起社會的關心 與注意。以下從環境污染與土地掠奪、勞工工作時間過長與工作安全以及租稅分 配不公等面向，來分別討論高科技產業對社會造成的問題與影響。
環境污染、土地掠奪問題
在 1970-1980 台灣各地環保抗爭紛起後，傳統重化工業因造成嚴重環境污染 而遭到地方居民排拒。當時國家機關為了發展高科技產業為策略工業，借用美式 社區與公園化的形象，將其包裝為科學、乾淨且低污染的進步產業。但實際上，
高科技產業製程中使用大量的新興化學物質，其對環境的毒性以及對人體健康的 影響均來不及經研究驗證即投入生產。且科技業產品生命週期短暫，技術變遷快 速。製程中所使用的配方隨著技術進步，每一兩年就會有很大的變化。由於產業 生態高度競爭，廠商常以商業機密為由而不願公布所使用的化學原料配方與清單。
加上台灣的工業廢水與灌溉水長期有著「灌排不分」的現象，更使高科技產業成 為生產環境風險的危害者（杜文苓，2008：35-36）。以新竹市為例，清大周遭居 民原先受盡李長榮化工廠的汙染（何明修，2006：69-71）。所以對看起來綠意盎 然、高科技低污染的新竹科學園區，採取歡迎的立場。但園區設立十多年之後，
周遭居民開始抱怨家中空氣充滿刺鼻臭味（杜文苓、邱花妹，2011）。園區下游
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的大崎村也發現，村莊周圍的野溪源頭呈現黑色，顯見溪水已遭到污染102。但村 民仍長期飲用受污染的溪水與地下水，當地並無管線供應自來水103（Chiu，2010：
181-187）。直到 2007 年，才終於獲得中央補助工程款，得以安裝自來水104。
類似的情況，也發生面板廠下游的霄裡溪沿岸。在 2001 年友達與華映設廠 後，排放口附近的桃園縣龍潭鄉三和村民較早發現異狀。於 2003 年、2004 年、
2005 年皆發現溪流中的魚蝦生物有集體死亡的現象。2003 年 12 月華映生產所造 成的臭味，還曾引起當地國小學童身體不適，而引起居民圍廠抗議。而下游以霄 裡溪水養殖錦鯉的養殖戶，也曾因溪水受到污染而使錦鯉集體暴斃。居民雖多次 向環保局檢舉，但狀況並未改善。而下游的新竹縣新埔鎮居民則是感覺，自己家 中世世代代飲用的井水出現異狀。飲用井水與接觸溪水時，身體都會有不舒服的 反應。向前追溯後，才發現上游面板的廢水已經透過溪水滲透至地下水中。此外，
下游的自來水取水口也已經遭受污染。因此，當地的新埔愛鄉協會才開始與台北 的台灣環境行動網協會展開合作與串連，希望能解決當地長久以來的高科技汙染 問題（杜文苓、李翰林，2011）。
另一方面，近年來廣泛和大規模開發科學園區，也引起土地規劃與徵收問題。
新設科學園區必須徵用廣大的土地，但現今台灣只有農地才能符合大面積、地價 低和易徵用的條件。故從中科三、四期開始，科學園區的區位選擇問題、與農爭
102陳權欣，1996/09/24，<寶山大崎村污染 村民膽大照飲 位處科學城正下方 地下水源頭 已呈黑色 還是有人挖井取水>，中國時報。
103陳權欣，1996/10/19，<大崎村仍有人喝地下水 水質已遭科學園區污染 鄉所應速告知村 民>，中國時報。
104陳權欣，2007/11/28，<爭 10 年 住水庫邊終於有自來水 >，中國時報，C2 版。
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地的爭議就不斷發生，最明顯的就是中科四期園區內的相思寮聚落的土地徵收與 保留問題105，其後續效應，促使了農民上凱達格蘭大道抗議土地徵收的「反圈地 運動」106。
而政府於全台廣設科學園區的政策，亦被認為可能是產業政策上的「迷信」。 曾經擔任過經濟部長與經建會主委的尹啟銘（2004：178-181）認為，科學園區與 加工出口區都屬於經濟特區，應只擔負特定時期扶植特定產業的階段性任務。
1980 年代的新竹科學園區是成功的案例。但成功後應該是要把成功經驗移轉到 一般的工業區，而非全台複製科學園區。更何況並非所有的成功的高科技產業都 設址於科學園區內，如 TFT-LCD 的瀚宇彩晶、華映或是筆電廠商的廣達、仁寶、
英業達、神基等皆落腳於一般工業區。而後來進駐科學園區的廠商，多半都是既 有資本密集量產型、需要大面積土地的廠商尋求擴廠，而較少為新興或創新企業。
因此，若只緊抱過去科學園區的經驗，而非賦予科學園區新定位或功能。就可能 排擠一般的工業區，而破壞國土整體規劃。一方面使已開發的工業區土地閒置，
另一方面如中科三、四期一樣，會破壞了優質、適合農作的農業區。所以，應該 要推動的是小規模、以研究發展為主的創新園區（如南港軟體園區），而非大面 積、以量產製造為主的科學工業園區（尹啟銘，2006：266）。
勞工工作時間過長與工作安全問題
在台灣方面，在高科技產業工作的勞工，普遍有工時過長與加班過多的現象。
高科技公司研發工作多半不用打卡，但採責任制，每天實際工作 12-14 小時。平
105劉開元，2010/07/27，<相思寮不賣！農民抗議徵地>，聯合晚報，A4 版。
106劉開元、彭宣雅，2011/07/16，<反搶地！反搶水！要糧食安全！就在今晚！農民重返凱 道>，聯合晚報，A4 版。
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均一個月只休息 4-5 天。工程師們的心態都是趁年輕還有本錢多賺一點107。科技 產品光彩的背後，是工程師的血汗與肝。因此，工程師間流傳著一句話，工作就 是「沒死的操到辭職，沒辭職的操到死」108。2010 年南亞科技曾在 5 天內，發 生兩名工程師相繼猝死的事件。其中一名 29 歲徐姓資深工程師，每月加班超過 95 小時，平均每日工作 13-19 小時。由於公司片面更改工作為「責任制」。凌晨 被發現猝死於家中堆滿公司文件的書桌前109；2011 年宏達電謝姓工程師也被發 現猝死。經勞動檢查後發現，他每天上班工作都超過 8 小時，每月有 7 天工作超 過 12 小時。也曾經有某月連續上班 13 天，而沒有休假。而公司也宣稱工程師工 作內容屬於責任制110。高科技產業職場的高度壓力以及過度勞累，使許多科技新 貴都有心理憂鬱的問題，而成為過勞死的高危險群111。但高科技產業，依勞動法 令並不能適用責任制。在前述工程師過勞死的新聞頻頻發生後，勞委會才公開表 示，將會對科技業的違法情況進行勞動檢查112。
高科技產業在中國大陸的生產與代工廠，也普遍都有員工工作時間過長、加
107李青霖、蔡永彬，2010/09/27，<累死人「趁年輕多賺一點吧」>，聯合報，A2 版。
108鄒秀明，2013/07/30，<加班！加班！科技外衣下一個個快爆的肝 腦力勞力都密集 平常 加班算什麼 假日都來了 「沒死的操到辭 沒辭的操到死」>，聯合報，A2 版。
109林政忠、蔡永彬，2010/09/27，< 1 月兩起工程師身亡…南科猝死案 疑責任制惹禍>，經 濟日報，A4 版。
110吳佩玲，2011/02/25，<宏達電挨罰 猝死工程師 每日超時、少休假>，聯合報，A18 版。
111楊正敏，2006/11/4，< 1 成 5 科技新貴 鬱卒啦 衛局調查發現 搞失蹤逃避壓力、刷卡宣 洩、工作要求太完美… 都要找專家諮商解決憂鬱>，聯合報，C4 版。
112張文馨，2011/03/1，<高科技過勞死 王如玄要查誰搞責任制 高科技產業是否涉及責任 制 將設為今年勞動檢查的重點項目>，聯合晚報，A9 版。
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班過多、工資過低、雇用學生為臨時工以及工作環境不佳等問題。自 2010 年開 始，做為全球旗艦品牌代工廠的鴻海（在香港上市的轉投資公司名稱為富士康）， 連番發生十幾起生產線員工跳樓自殺事件113。富士康員工自殺事件，使國際輿論 開始關注高科技產業的勞工權益與勞動條件情況。另一家台資代工廠和碩，也被 媒體揭露苛扣勞工薪水、勞工超時加班、扣留員工身分證以及生活環境惡劣等違 規行為。此外，和碩還涉嫌非法排放汙水，污染環境114。這些事件的爆發，使得 高科技產業全球供應鏈下的勞動條件與環境污染問題備受矚目。
此外，但隨著高科技產業快速發展，其製程中所使用大量的有毒化學物質對 勞工安全的危害。使得高科技產業的勞工也是職業病的高危險群體。許多半導體 工程師，在工作中長期接觸與吸入多種有機溶劑，但缺乏防護。長期下來，導致 身體異常、有暈眩與視力不清的症狀115；在無塵室工作的員工，由於長時間穿無 塵衣，待在過分乾燥的環境中。也有許多年輕員工產生皮膚乾燥、乾癢難忍，診 斷後懷疑是罹患冬季濕疹的案例116；而中科的茂德科技於 2006 年，也曾發生兩 名工程師在機器組裝時分別吸入、接觸有毒的氫氟酸而立刻送醫急救的案例117。 這些案例都顯示除了超時工作以外，高科技產業製程中所使用的許多有機溶劑和
113林庭瑤，2012/06/15，<成都富士康 員工墜樓亡>，聯合報，E1 版。
114吳父鄉，2013/07/30，<和碩涉扣勞工薪水，蘋果要查。供應鏈大震撼，中國勞工觀察組 織指控違反超時加班、扣留身分證等事項>，經濟日報，A10 版。
115陳素玲，2014/03/1，< 1 千件 vs.4 萬件 台灣職業病黑洞 最大黑數：職業性癌症、腦心 血管的過勞 高危險群：有機溶劑製造業、高科技產業>，聯合晚報，A1 版。
116修瑞瑩，2008/02/21，<無塵室工作 引發冬季溼疹>，聯合報，E2 版。
117鄭毅、趙容萱，2006/02/21，<中科頭一遭 氫氟酸傷 2 人 茂德組裝機械 傷者無生命危 險>，聯合報，C4 版。
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化學藥劑，對員工都可能造成潛藏的傷害。
租稅分配不公問題
在稅賦方面，高科技產業的發展過程受到國家機關扶植，享有較一般傳統產
在稅賦方面，高科技產業的發展過程受到國家機關扶植，享有較一般傳統產