高科技產業對台灣的重要性與發展背景

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第二節 高科技產業對台灣的重要性與發展背景

在 1960 年代以前，台灣並沒有高科技與資訊通訊電子相關產業。但自從發展 勞力密集的加工出口業開始，有許多外資電子工廠就利用台灣便宜的勞動力在台 設廠。美商飛歌（Philco）、愛得蒙（Admiral）、美國無線電（RCA）與摩托羅拉

（Motorola），等來台投資成立電子工廠，生產收音機、黑白電視機等。以及日商 松下（Matsushita）、三洋（Sanyo）、東芝（Toshiba）、夏普（Sharp）等與台灣廠 商共同合資，生產彩色電視機。1970 年代，雖然在工資逐漸上升、人力成本逐漸 提高後，來台投資生產電視機的外商逐漸縮小生產規模退出台灣。但其培養出的 工程師與經理人，日後成為台灣電子業的骨幹。許多代理外商電子設備的台灣廠 商，因後續維修裝配需求及回到原廠受訓學習電子相關知識，成功達成技術合作 與轉移。在資訊科技方面，當時日本電動玩具全台流行，使得多達百家以上中小 企業規模的電子廠商誕生，透過拆解、模仿來開發電子遊樂器。但在政府大舉取 締電玩業後，廠商轉換方向開發仿製電腦。如宏碁與神通都是透過逆向學習，開 發出模仿 Apple 或 IBM 相容的電腦產品。為了發展半導體業，1974 年，政府在 財團法人工業技術研究院（簡稱工研院）下設立了電子工程研究發展中心。開始 從美國招攬許多台灣赴美留學或工作的電子或電機工程留學生，回台貢獻心力。

同時，並與 RCA 合作引進積體電路設計與製造技術。這些人力資本與技術，成 為日後台灣高科技產業發展的基石（王振寰，2010：108-113；谷浦孝雄等，1992：

196-198；張俊彥、游伯龍，2002：38-46；瞿宛文、安士敦，2003：25-39）。

1978 年第一次全國科技會議召開後，會議結論決定以高科技產業作為新一波 的策略性工業。1980 年代，政府透過開發新竹科學工業園區設立產業發展環境。

因擁有技術的工研院電子所屬於科學研究單位，不適合擴充產能做為生產工廠，

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故成立了聯華電子（UMC、簡稱聯電），以兩年的時間由電子所移轉技術、在竹 科建廠與訓練人員。聯電自 1982 年開始量產，當年就迅速達到損益平衡。電子 所與聯電的成功經驗，激勵了資訊科技產業的發展。1983 年電子所開發出了 IBM/PC 相容的電腦技術，移轉給宏碁等六家廠商。1987 年時任工研院院長的張 忠謀，提出將工研院內的超大型積體電路實驗工廠移轉民營的想法，設立了台灣 積體電路公司（TSMC、簡稱台積電）。台積電成功地掌握了高科技產業建構全球 生產網絡的時機，發展出專業晶圓代工產業經營模式。後續許多高科技公司也借 用台積電為品牌商專業代工模式，奠定了台灣高科技產業的發展基礎。由於當時 美國市場銷路暢旺，國外廠商開始下單給國內公司代工生產，台灣漸漸整合進入 高科技產業全球生產網絡中，也讓台灣電腦供應鏈逐漸建構完整。竹科模仿美國 加州矽谷，把產業、大學、研發合一建立產業聚落。藉著高科技產業垂直分工體 系與廠商間彼此既競爭又合作關係，創造出技術社群。竹科成功地建構了區域產 業優勢，而成為後續台灣類似園區開發的典範（于宗先、王金利，2012：192-193；

王振寰，2010：113-117；谷浦孝雄等，1992：199；徐進鈺，2000；張俊彥、游 伯龍，2002：47-49；陳東升，2008）。

1990 年代，桌上型個人電腦逐漸成熟，價格與毛利都大幅下降，此時也確立 了台灣高科技產業在全球生產網絡中的主要代工角色。台商由於生產技術進步，

進一步從原始設備製造（OEM）開始邁向原始設計製造(ODM)，而工研院也持續 協助企業開發和移轉技術。但大量與利潤微薄的訂單，卻同時也壓迫廠商開始陸 續往勞工成本與土地成本低廉的大陸沿海地區遷移。台灣廠商必須進一步開始學 習嘗試如何治理不同國境內的工廠，並建構全球運籌的能力。許多廠商開始協助 國際品牌大廠代工技術門檻較高、毛利也較高的筆記型電腦（簡稱筆電）。運用 過去生產小型電子產品（如電子辭典與計算機）的經驗，在台灣建立了筆電相關 的上下游供應鏈。除了電腦業與半導體業外，1991 年液晶面板（TFT-LCD）光電

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也成為主要產業之一。台灣光電產業的創生，並不像日本、韓國有自主研發的技 術根源。因液晶面板是生產筆電的關鍵零組件，供應鏈生產需要穩定的面板供給，

但日韓液晶面板價格昂貴，且常缺貨而不能穩定供貨。在日本廠商漸漸因成本太 高而不願增加產能之際，台廠遂向日商付出高額費用進行技術轉移。藉著過去從 美國矽谷技術移轉，發展半導體產業的經驗。台商以「整廠輸出」的模式，快速 從日本引進生產設備、投入資本建廠。1999 年開始，正式量產大尺寸液晶面板。

有鑑於竹科的成功經驗，以及園區用地不敷使用，政府此時規劃竹科第二、三、

四期的擴張，（分別位於新竹市、新竹縣竹東鎮與苗栗縣竹南鎮、苗栗縣銅鑼鄉）， 並於 1997 年正式成立了「台南科學工業園區開發籌備處」，從事南部科學園區

（簡稱南科）的規劃與開發。（王振寰，2010：117-125；張俊彥、游伯龍，2002：

212-237；陳泳丞，2004：40-51）。

2000 年代，高科技全球生產網絡的模組化，越來越成熟。台灣廠商為了符合 國際品牌旗艦廠商的需求，開始建構虛擬整合的模組化供應鏈。台灣的電腦代工 廠商從單純生產者的角色轉移，逐漸轉換成為流程管理者。為了降低成本，開始 將關鍵電腦代工廠商與旗下合作的零組件供應商，以完整供應鏈方式移往中國大 陸。在長江三角洲與珠江三角洲，複製了竹科模式，形成小型的生產網絡。藉著 高科技產業規格模組化，加上與品牌客戶與關鍵零組件供應商之間的長期信賴以 及知識技術互動，使其能成功將供應鏈轉移到中國大陸。當中國大陸沿海的人力 與土地成本逐漸提高後，許多廠商遂只能繼續往成本相對低廉的內陸省份遷移。

生產目的也由純粹為國際品牌商代工出口，開始嘗試拓展大陸內銷市場。此階段 電腦代工業幾已外移大陸，台灣則主要留下半導體及與其相關的積體電路設計

（簡稱 IC 設計）產業以及液晶面板產業。為了因應筆電代工網絡的轉移，政府 制定綠色矽島、兩兆雙星等政策。藉著於台灣各地廣設科學園區，一方面鼓勵高 科技產業根留台灣、持續投資擴張產能；另一方面，則把園區當成平衡區域發展

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差距的工具。新設的園區包括竹科宜蘭基地、中部科學工業園區（簡稱中科）第 一、二、三、四、五期（分別位於台中市、雲林縣虎尾鎮、台中市后里區、彰化 縣二林鎮、南投縣埔里鎮中興新村）、南科高雄園區（位於高雄市路竹區）等。

（Hsu，2006，2011；王振寰，2010：125-148；楊友仁，2007；楊友仁、蘇一志，

2010）。

若仔細研究台灣電子與資訊產業中的本土公司與外國公司的比例，在發展歷 程中有很大的改變。1970 年代，電子業 80％的出口都來自於外商公司，排名前 十大也都是外商。但今日則皆由宏碁、廣達、鴻海與台積電等本土廠商所主導，

僅剩少數外商。外資占新竹科學園區的比例也由 1980 年代的 40％左右，下降到 今天的 10％以下。這顯示現今本土廠商成長茁壯並取代外商，而成為台灣高科 技產業最重要的組成份子（瞿宛文、安士敦，2003：77-84）。而高科技產業對台 灣的經濟貢獻，可以就其對國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）以及就 業這兩方面來看：在 1991-2009 的 19 年中，高科技產業出口約佔全國總出口的 27.9％。從表一可以看出，在 1992 年時，ICT 產業剛開始逐步發展。其對台灣 GDP 的貢獻約 3％，還不及當時農業的 5％與金融保險業 7％。但隨著發展進程，

其 GDP 快速增長，於 2002 年時超過農業以及金融保險業。至 2012 年時，ICT 產業的貢獻已經達到全台灣 GDP 的 21％3，顯示其對台灣經濟成長有不可取代 的重要性；但另一方面，電腦、光電、電子零組件等整體就業人口約為 88.4 萬人

（2011 年），約佔全國總就業人口 1060 萬的 8.3％。由於就業人數少，所以其出 口所賺得的大部分財富，僅由少數高階管理人員及科技人員才可分配。大多數作 業人員則屬於中產階級。對台灣的貧富差異與所得分配狀況改善，並不顯著幫助

3 由於主計總處 ICT 產業定義包含高科技相關的製造業與服務業，與表中製造業內涵有部 分重疊。故製造業之數據僅列為參考而不做比較。

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（于宗先、王金利，2012：207）。

表 一 1992-2012 年 ICT 產業之實質生產毛額（GDP）占國內各業實質生產毛額比例及其他產業

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http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/31129164138N41PKGMS.xls 。

5經濟部工業局（2014）。經濟部主管重大投資案件推動現況(103 年第 1 季)，2014 年 7 月 6 日，取自：http://investtaiwan.org/doc/itsc/103Q1/att-2.xls。

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關產業進行統計，故此處之高科技相關產業，係指現今經濟部產業分類中與高科 技關連程度較高之「電腦通信及視聽電子產品業」以及「電子零組件業」的數據 總和。

由投資比例來看，自 ICT 產業貢獻 GDP 超過 10％的 2003 年開始，高科技相 關產業投資金額均佔全台灣重大投資總金額的 30％以上，2008 年更高達 72％。

而在銀行放款部份，國外信用評等機構惠譽（Fitch）曾出具研究報告指出，國內 銀行對電子業的放款金額約佔總放款的 13％。這些貸款案集中在前十大科技廠 商，總金額約 1.3 兆元、佔銀行淨值的 62.3％。值得特別注意的是，高度資本密 集的液晶面板業又是所有科技業貸款中曝險程度最高的，國內銀行對主要三大面 板廠商：友達、奇美電與華映的放款總額高達 4800 億元，約佔放款總額的 2.3％、

佔銀行淨值的 23％。顯示若受國際景氣影響，面板業有任何一家倒閉，都將會對 台灣的金融與社會穩定造成巨大衝擊6。

佔銀行淨值的 23％。顯示若受國際景氣影響，面板業有任何一家倒閉，都將會對 台灣的金融與社會穩定造成巨大衝擊6。